漯河市人民政府关于印发漯河市人民政府重大行政决策程序规定(试行)的通知



漯政〔20
  10〕49 号
漯河市人民政府关于印发漯河市人民政府重大行政 决策程序规定(试行)的通知
各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属 及驻漯各单位: 《漯河市人民政府重大行政决策程序规定》 (试行)已经市 政府第 56 次常务会议研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。
二○一○年八月十一日
漯河市人民政府重大行政决策程序规定 (试行)
第一条 为规范和监督政府重大行政决策行为,促进依法决 策、科学决策和民主决策,提高决策质量和效率,根据《地方各 级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 、 《国务院全面推进 依法行政实施纲要》 《国务院关于加强市县政府依法行政的决 、
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定》 ,结合我市实际,制定本规定。 第二条 市人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活 动,适用本规定。 第三条 本规定所称重大行政决策,包括下列事项: (一)研究政府重大投资项目和重大国有资产处置; (二)制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科 技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策 措施; (三)制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格; (四)制定行政管理体制改革的重大措施; (五)需要市人民政府决策的其他重大事项。 第四条 公开的原则。 第五条 依照法定职权确定或者由市人民政府指定负责承 市人民政府重大行政决策遵循合法、科学、民主、
办决策的调研、 方案起草与论证等前期工作的单位为决策承办单 位。 第六条 市人民政府作出重大行政决策应当经过下列程序: (一)调查研究; (二)咨询论证; (三)征求意见; (四)合法性审查; (五)集体研究决定;
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(六)结果公开。 法律、法规、规章或者国家有关文件对作出重大行政决策程 序另有规定的,从其规定。 第七条 决策承办单位对市人民政府重大行政决策应当开展 调查研究工作,全面、准确掌握决策所需的信息。 调查研究的内容应当包括决策事项的现状、 必要性、 可行性、 利弊分析以及决策风险评估等。 调查研究工作完成后,决策承办单位应当拟订决策备选方 案。 第八条 决策承办单位应当组织专家或有关专业人员对决策 备选方案的必要性、可行性进行论证,形成论证报告。 第九条 市人民政府重大行政决策与人民群众切身利益密切 相关的,决策承办单位应当向社会公布决策备选方案,通过举行 座谈会、论证会等形式,听取社会各界的意见和建议。 第十条 市人民政府重大行政决策有下列情形之一的,应当 召开听证会: (一)涉及重大公共利益的; (二)涉及群众切身利益的; (三)法律、法规、规章规定应当听证的。 第十一条 听证会由决策承办单位作为听证组织机关,按照 下列要求进行: (一)听证会公开举行,允许旁听并接受社会监督。听证组
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织机关应当提前 10 日公布听证会的时间、地点和内容; (二)根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围,合理确 定各方面利益代表参加听证; (三)参加听证会的公民、法人或者其他组织对决策事项有 权提问和发表意见; (四)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和 理由。 听证会形成的听证报告应当作为市人民政府决策的重要依 据。 法律、法规、规章对听证另有规定的,从其规定。 第十二条 决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建 议对决策备选方案进行修改,形成决策方案草案及说明。 第十三条 建立市人民政府重大行政决策合法性审查制度。 讨论决定重大行政决策前, 应当将重大行政决策草案交由政府法 制部门或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限, 是 否违反法定程序,是否符合法律、法规、规章的规定等进行合法 性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得作出决策。 第十四条 政府法制部门应当分别不同情况对决策草案提
出下列审查意见: (一)建议政府讨论决定; (二)建议政府不予讨论决定; (三)建议政府讨论决定但需要修改部分内容;
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(四)建议政府退回决策草案,由承办部门补充完善后提交 合法性审查。 第十五条 决策承办单位应当按照市人民政府工作规则的规 定, 将决策方案草案提请市人民政府全体会议或者常务会议研究 决定。 提请市人民政府研究决策方案草案,应当报送下列材料: (一)决策方案草案及说明; (二)有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况; (三)合法性审查意见; (四)涉及决策事项其他材料。 需要组织专家认证和召开听证会的, 还应当报送专家论证报 告和听证报告。 第十六条 重大行政决策实行集体决定制度。 重大行政决策由市长提交市政府全体会议或常务会议讨论 决定。 会议主持人应当根据会议讨论情况, 作出通过、 不予通过、 修改或者再次讨论的决定。 第十七条 市人民政府办公室应当根据会议讨论情况,形成 重大行政决策会议纪要或者会议专项记录。 第十八条 除涉及国家秘密、 商业秘密和个人隐私的事项外, 市人民政府作出重大行政决策后,应当依照有关规定,通过新闻 发布会或者政府网站、新闻媒体等向社会公开。 第十九条 市人民政府办公室应当及时对市人民政府重大行
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政决策进行工作任务和责任分解,明确决策执行单位和工作要 求。 第二十条 决策执行单位应当根据市人民政府重大行政决策 的具体要求,制定决策执行方案,确保决策执行。对拒不执行、 不完全执行、推诿执行、拖延执行的,依照有关规定实行行政问 责。 第二十一条 建立市人民政府重大行政决策实施情况后评价 制度,通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式,及时发现决策执 行中存在的问题,适时调整和完善决策。 决策执行单位发现市人民政府重大行政决策所依据的客观 条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能 实现的,应当及时向市人民政府报告。公民、法人或者其他组织 认为市人民政府重大行政决策有不适当的, 可以向市人民政府提 出,市人民政府根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执 行或者修改决策的决定。 第二十二条 重大行政决策实行责任追究制度。 有下列情形之一,导致重大行政决策失误并造成严重后果 的, 由上级行政机关和监察机关对直接负责的主管人员和其他直 接责任人员依法给予行政处分; 构成犯罪的, 依法追究刑事责任: (一)提供决策的事实有重大出入的; (二)提供决策的依据错误的; (三)提供的决策草案违反法律、法规、规章规定的;
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(四)未按法定权限或程序报请决策的; (五)其他导致决策违法的情形。 第二十三条 市人民政府各部门、县(区)人民政府(管委 会)及其工作部门、乡镇人民政府(办事处)重大行政决策的作 出、执行、监督等活动,参照本规定执行。 第二十四条 本规定自发布之日起施行。
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